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Diritto & Rovescio

di Lorenzo CAPALDO
Avvocato dello Stato, esperto di normativa e diritto scolastico

Organi collegiali:

quando un componente può ricorrere

al Giudice Amministrativo?

e istituzioni scolastiche di ogni contestare la deliberazione adottata quando la deliberazione sia sempli-
Lordine e grado sono amministra- dalla maggioranza. cemente illegittima. Come ha preci-
zioni molto particolari. Invero, il di- La giurisprudenza amministrativa si sato il T.A.R. Sicilia, Palermo, Sez. I,
rigente scolastico, pur munito del è occupata di questa materia met- sentenza 11 ottobre 2022, n. 2818,
potere di legale rappresentanza e di tendo alcuni paletti. Secondo l’opi- la legittimazione al ricorso può es-
rilevanti competenze gestionali, è nione prevalente, non esiste il diritto sere riconosciuta al consigliere solo
tenuto a confrontarsi con le prero- di un organo o di un suo compo- quando i vizi dedotti attengano ai
gative degli organi collegiali ai quali nente a impugnare in via generaliz- seguenti profili: a) erronee modalità
l’ordinamento riserva funzioni estre- zata i provvedimenti dell’ente di ap- di convocazione dell’organo consi-
mamente rilevanti per la vita della partenenza (T.A.R. Sicilia, Catania, liare; b) violazione dell’ordine del
scuola. Sez. I, sentenza 30 dicembre 2016, giorno; c) inosservanza del deposito
La normativa non è sempre univoca n. 3515); ciò in quanto «il processo della documentazione necessaria
e talvolta favorisce incomprensioni amministrativo è finalizzato alla riso- per poter liberamente e consapevol-
e involontarie invasioni di campo: luzione di controversie intersogget- mente deliberare; d) più in generale,
ciò è determinato dal fatto che l’i- tive e non è aperto anche a quelle preclusione in tutto o in parte dell’e-
stituzione della dirigenza scolastica tra organi o componenti di organi sercizio delle funzioni relative all’in-
è successiva al D.Lgs. n. 297/1994 dello stesso ente», dovendo tali con- carico rivestito.
che, ancora oggi, disciplina la flitti trovare una composizione in- Particolare rilevanza assume l’or-
governance della scuola e che ri- terna. Al contrario, «il componente dine del giorno: tale documento
sale all’epoca in cui il preside e il di organo collegiale è legittimato a consente di conoscere in anticipo
direttore didattico (secondo la vec- ricorrere avverso una deliberazione le materie sulle quali l’organo sarà
chia denominazione) avevano la collegiale che investa direttamente chiamato a pronunciarsi e, pertanto,
veste di un primus inter pares con la sua sfera giuridica ovvero quando consente a ciascun componente
funzioni prevalentemente esecutive egli non è stato posto in grado di non solo di informarsi, ma anche
delle deliberazioni degli organi col- svolgere il proprio ufficio, in viola- di valutare se partecipare o meno
legiali. In un siffatto contesto, arric- zione delle norme che attengono alla seduta. Ne discende che la de-
chito dalla naturale vivacità della al procedimento formativo dell’atto liberazione su una questione non
comunità scolastica, non mancano collegiale» (T.A.R. Puglia, Lecce, inserita nell’ordine del giorno, ma-
frizioni e contrasti, che talvolta pos- sez. II, sentenza 18 marzo 2016, gari emersa nell’ambito della voce
sono approdare innanzi all’autorità n. 529). Tale eventualità non sus- “varie ed eventuali”, sarebbe illegit-
giudiziaria, specie quando uno o più siste in relazione alle delibera- tima e legittimerebbe il componente
componenti del collegio dei docenti zioni della maggioranza non con- dell’organo a chiederne l’annulla-
o del consiglio d’istituto decidano di divise dal componente e nemmeno mento giurisdizionale.

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Progetto TRE-SEI Gulliver n. 232